没有人怀疑美联储主席的选举政治性。前财政部长劳伦斯·萨默斯已退出竞选,现任美联储理事会副主席珍妮特·耶伦目前处于领先地位。新主席将面临哪些挑战?在《美联储:每个人都需要知道什么》的节选部分中,斯蒂芬·H·阿克西尔罗德回答了有关美联储的角色、治理和不断变化的职责的问题。
美联储的货币政策决策责任在哪里?
尽管联邦储备银行是区域性组织,全国共有 12 家联邦储备银行,但货币政策和其他重大决策都是在全国范围内制定的。位于华盛顿特区的联邦储备系统理事会由 7 名政治任命者组成,发挥着主导作用。理事会还负责监督各储备银行的运营,并批准任命谁为各储备银行行长等重要决策。
至于货币政策,董事会成员占美联储内部中央货币政策制定机构联邦公开市场委员会 (FOMC) 12 名成员中的大多数。该委员会是根据《法案》早期修正案成立的,并于 1942 年形成了现在的形式。除了 7 名董事会成员外,该委员会还包括纽约联邦储备银行行长和 11 名其他地区储备银行行长中的 4 名,这些行长每年轮流任职。无表决权的行长也会出席每次会议并充分参与政策讨论。
美联储总部
2005 年 2 月,位于华盛顿特区的美联储总部。照片由 Dan Smith 拍摄,CC BY 2.5,通过Wikimedia Commons提供。
储备银行如何管理?
每个地区储备银行由九人组成的董事会管理,董事会任命一名总裁担任首 Fusion 数据 席执行官,但须经理事会批准。根据法律,储备银行董事会由三名所谓的 A 类董事组成,他们代表持股银行(成员银行);三名 B 类董事,其中任何一人都不得是成员银行的雇员,他们代表公众,包括商业、劳工和农业的各个方面;以及由理事会指定的三名 C 类董事,他们也代表公众,其中一名具有“经过检验的”银行业经验的人将被选为董事长。
随着 DFA 的通过,A 类董事不再有权投票选举储备银行行长。这相当于向美联储发出警告,称国会仍然对美联储高级官员和银行高管之间的关系保持警惕——这种担忧源于人们担心在处理信贷危机时可能发生不当互动。
董事会批准储备银行行长提名人通常是一个相当顺利的过程,尽管也存在一些小争议。储备银行行长通常由银行内部任命,但任命外部人士也并不罕见。
储备银行行长应该由政治任命吗?
还有一个影响储备银行的问题,也是与货币政策更直接相关的问题,时常被提出,并在信贷危机的余波中得到了一些关注。由于储备银行行长在联邦公开市场委员会任职,因此有时会有人提出这样的问题:既然行长有权投票决定国家货币政策,那么他们是否应该像美联储理事一样接受政治任命程序。不过,立法机构并没有积极推动这一主题。它提出了一系列棘手的问题,鉴于战后时期政治任命的美联储理事会明显实际主导着政策制定过程,因此不值得进行政治斗争。