欧洲委员会与俄罗斯的痛苦关系

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pappu6329
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欧洲委员会与俄罗斯的痛苦关系

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在欧洲委员会议会大会 (PACE) 即将于 10 月举行的部分会议上,议会将就修改其议事规则进行表决。通常,这种技术性变化不会引起公众的太多兴趣,但这次表决肯定会引起公众的兴趣。由于不适当的压力(许多人认为这是敲诈),俄罗斯(议会)当局建议议会规则不应允许将国家代表团排除在议会之外。换句话说,议会应该放弃其最终制裁,即排除拒绝遵守欧洲委员会基本价值观(人权、法治和多元民主)的国家的议会代表团。只有在对违反民主俱乐部规则的国家进行劝诫或谴责的尝试失败后,才能这样做。

尽管如此,欧洲委员会的另一个法定机构部长委员会可以暂停或驱逐严重违反俱乐部规则的国家的会员资格。然而,驱逐是一项复杂的政治行动。该组织章程第 8 条规定,如果一个成员国严重违反法治和人权的基本原则,部长委员会可以作出决定。这一决定需要三分之二多数代表投票通过,并且需要多数代表有权在委员会任职(关于这一主题,请参阅 E.Klein 所著《成员国和观察员地位》,载于《欧洲委员会。其法律和政策》(2017 年,牛津大学出版社,由 S.Schmahl 和 M.Breuer 编辑,特别是第 3.54 至 3.77 段)。就大会而言,暂停代表权受其《议事规则》第8和9 条的管辖,基于其“通过其议事规则”的权限(《章程》第 28 条(a)款),其法律有效性没有受到任何成员国(最近的俄罗斯除外)或部长委员会的反对;这些规则的应用已经成为公认的做法(Klein,第 3.72 段)。

俄罗斯与欧洲议会大会之间最近的紧张关系始于欧洲议会大会为应对乌 瑞典 WhatsApp 号码 克兰危机而暂停了俄罗斯议会代表团成员的某些权利,包括 2014 年和 2015 年的投票权。然而,俄罗斯代表团并未被逐出欧洲议会大会。其议员的资格并未被吊销,代表团成员仍可参与欧洲议会大会的某些工作领域。

根据其内部程序,欧洲议会大会必须每年 1 月批准代表团的资格。由于俄罗斯未能遵守欧洲议会大会决议(1990 号决议(2014 年)、2034 号决议(2015 年)和2063 号决议(2015 年),欧洲议会大会很可能不会在 2016 年批准俄罗斯代表团的资格。人们普遍认为,为了避免这种潜在的羞辱,俄罗斯议会决定在 2016 年、2017 年和 2018 年不提交资格批准。因此,俄罗斯议员自 2016 年以来一直没有参与欧洲议会大会的工作(他们在实施制裁后实际上“退出”了,因此,尽管他们在 2016 年之前一直获得正式认可,但他们从更早的时候起就没有“参与”过)。

2017 年,俄罗斯未能缴纳其对欧洲理事会普通预算的三分之二会费;今年 2 月到期的 3300 万欧元(2200 万欧元 + 1100 万欧元)会费未能缴纳。俄罗斯当局表示,只要满足上述“要求”,就会全额支付欠欧洲理事会的款项。在提出这一“要求”时,俄罗斯故意忘记提及该国未遵守加入欧洲理事会时作出的承诺,正如上述大会决议所指出的那样。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示,由于俄罗斯议员没有参与斯特拉斯堡法院许多法官的选举,法院的权威值得质疑。根据《欧洲人权公约》,这一论点没有法律依据。此外,如果议会选举斯特拉斯堡法院法官或秘书长时,一名议员选择不投票或被剥夺投票权,那么该议员的国家将不再受法院裁决的约束,或者可以质疑秘书长选举的合法性,这种说法肯定是不对的。拉夫罗夫的论点在逻辑上和法律上都是有缺陷的。
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