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巴西有着参与国际，最近又加大了在全球问题上争取更多地位和影响力的力度。21 世纪初，在前总统“卢拉”达席尔瓦的领导和声望下，这个国家受到了所有人的关注。巴西被描绘成一个有前途的新兴市场和崛起中的大国。减少贫困和不平等以及增加民主参与的努力被视为巴西最终跨过发达国家和发展中国家门槛的理想补充步骤。

近十年来，巴西的这种高期望遭到质疑。全球经济危机、多边体系的缺陷、全球大宗商品价格下跌、国家经济增长放缓、腐败丑闻和社会抗议，都使人们对巴西实现其全球抱负的能力产生了严重怀疑，甚至怀疑其能否协调国内和外交政策目标。自 2016 年备受争议的总统弹劾案以来，巴西国内政治的争议不断加剧，外交政策取向也变得不确定。巴西目前能在多大程度上有效影响国际谈判和全球治理机制？我们又可以期待其影响力在未来如何发展？

初步回答这些问题时，必须从历史背景来考虑。这将表明，随着巴西试图增加其在全球事 游戏数据 务中的存在感，其外交政策议程和决策过程变得更加多样化和复杂；外交政策话语也发生了变化，这不一定与政府变动有关，巴西精英内部对外交政策目标的激烈分歧也变得明显。此外，同行对巴西外交政策抱负和作用的认可有所增加，但也存在波动。此外，外交政策参与受到高度不稳定的政治环境的影响，而其他大多数外交政策分析往往忽视了这一点。由于外交政策制定必须定期与外交部以外的许多参与者进行谈判，行动方针的波动性进一步加剧。